11月6日，在中國社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上，中國社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組公布了該組對(duì)中國醫(yī)療保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略的研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，從當(dāng)前由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度構(gòu)成的“三險(xiǎn)一助”的基本醫(yī)療保障體系出發(fā)，應(yīng)通過“三步走”的漸進(jìn)發(fā)展道路，邁向統(tǒng)一的國民健康保險(xiǎn)制度。

報(bào)告認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一國民健康保險(xiǎn)制度的發(fā)展路徑應(yīng)為：在制度結(jié)構(gòu)上，從現(xiàn)行的“三元制”過渡為“二元制”，再發(fā)展到“一元制”。即在盡快實(shí)現(xiàn)多元醫(yī)療保障制度覆蓋全民的同時(shí)，將個(gè)人與政府分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合并軌，統(tǒng)一為居民醫(yī)療保險(xiǎn)；在條件成熟時(shí)，再與職工醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。在保障內(nèi)容上，從疾病醫(yī)療向健康保險(xiǎn)發(fā)展。即從現(xiàn)階段主要保障疾病醫(yī)療，發(fā)展到兼及疾病預(yù)防、保健服務(wù)，真正以提高國民健康素質(zhì)為目標(biāo)。在統(tǒng)籌層次上，從當(dāng)前的縣區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展到地市級(jí)統(tǒng)籌，并以此為基準(zhǔn)建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度。

報(bào)告認(rèn)為，從2008年到2049年，這一發(fā)展路徑可以劃分為3個(gè)階段：從2008年到2012年前，實(shí)現(xiàn)多元醫(yī)療保障制度覆蓋全民的目標(biāo)，同時(shí)積極引導(dǎo)與推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌；從2012年到2020年，以建立區(qū)域性的國民醫(yī)療保險(xiǎn)制度為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的制度整合及待遇公平；從2020年到2049年，建立全國統(tǒng)一的國民健康保險(xiǎn)制度，讓全體國民公平地享有充分的醫(yī)療保障。

據(jù)悉，中國社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目于2007年5月發(fā)起，是一個(gè)在人力資源和社會(huì)保障部（原社保部）等主管部委的支持下，組織理論學(xué)術(shù)界專家學(xué)者開展的國家重大戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，旨在從理論上描繪我國社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略藍(lán)圖，為國家決策提供相應(yīng)的理論背景和參考依據(jù)。