食藥監(jiān)管別再“九龍治水”
發(fā)布時(shí)間：2013.03.28 來(lái)源： 查看次數(shù)：
針對(duì)食品藥品的監(jiān)管，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立不是結(jié)束，而是剛剛開(kāi)始。只有執(zhí)行到位，才能消除當(dāng)前監(jiān)管中存在的“盲區(qū)”和“真空”。
3月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌。掛牌的同時(shí)，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的官網(wǎng)也同步進(jìn)行了更名，一律改成國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，英文簡(jiǎn)稱由“SFDA”變成“CFDA”，就連原先的官方微博“中國(guó)藥監(jiān)”也改成了“中國(guó)食藥監(jiān)”。
根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院食安委與現(xiàn)由衛(wèi)生部管理的副部級(jí)單位國(guó)家食藥監(jiān)局合并，并將零散分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能兼收并蓄，統(tǒng)統(tǒng)并入正部級(jí)的國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室不再保留。而國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的掛牌，則意味著這一新組建的正部級(jí)部門正式對(duì)外亮相。
多年來(lái)，我國(guó)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。實(shí)踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。
由于在實(shí)際管理過(guò)程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明的監(jiān)管盲區(qū)，“九龍治水”模式曾被公眾廣為詬病?！笆畟€(gè)部門管不好一頭豬”，是對(duì)這一現(xiàn)狀最形象的比喻。生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)管理，使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理，飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；生豬收購(gòu)和屠宰企業(yè)除個(gè)體和私營(yíng)業(yè)者外，由商業(yè)部門負(fù)責(zé)，生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。
而“十個(gè)部門管不好一頭豬”，這只是食品安全監(jiān)管的一個(gè)縮影。我國(guó)現(xiàn)行的，有標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)的強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，多達(dá)4916項(xiàng)，散落在農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等10個(gè)國(guó)家部委，標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、矛盾或缺失的情況比比皆是。雖然2009年實(shí)施的國(guó)家《食品安全法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的各標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而在多部門分段監(jiān)管的狀態(tài)下，部門之間互相不買賬。一旦出了問(wèn)題，大家又互相推卸責(zé)任。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立，可以說(shuō)從機(jī)構(gòu)組織層面上為備受詬病的“九龍治水”畫(huà)了一個(gè)句號(hào)。備受爭(zhēng)議的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)分段監(jiān)管職能，得到整合。同時(shí)，還確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行分立的格局，明確由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布，新組建的國(guó)家食品藥品安全監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)除種植、屠宰環(huán)節(jié)以外，食品安全從生產(chǎn)線到餐桌的整鏈條監(jiān)管。
事實(shí)上，從全球范圍來(lái)看，食品監(jiān)管的組織形式，強(qiáng)化單一部門一而貫之、一而統(tǒng)之的監(jiān)管體制是主要趨向，加拿大、英國(guó)、德國(guó)等皆為此架構(gòu)，丹麥、愛(ài)爾蘭、荷蘭等也都陸續(xù)將林林總總、名目繁多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)化整為零，比如愛(ài)爾蘭整合了原先多達(dá)50個(gè)相關(guān)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這次國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行職能整合，與國(guó)際慣例又接近了一大步，起碼打掉了過(guò)去“分段監(jiān)管”鏈條上很大的空隙。今后食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)出了安全問(wèn)題，不會(huì)再出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況。新的食藥監(jiān)部門可以更好地整合各種資源，更有效率地查處食品藥品市場(chǎng)中的違法行為。
不過(guò)，針對(duì)食品藥品的監(jiān)管，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立不是結(jié)束，而是剛剛開(kāi)始。只有執(zhí)行到位，才能消除當(dāng)前食品監(jiān)管存在的“盲區(qū)”和“真空”。一方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局仍需和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及商務(wù)、公安等部門協(xié)調(diào)共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，并與衛(wèi)生、工商等部門協(xié)作，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品廣告等監(jiān)管；另一方面，食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，亦要求食品藥品安全監(jiān)管治理工作的改革與創(chuàng)新。當(dāng)前除了組建機(jī)構(gòu)、定職定責(zé)外，還有必要盡快對(duì)《食品安全法》進(jìn)行配套修改。
