黨中央和國(guó)務(wù)院歷來高度重視提高人民群眾的健康水平和促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。胡錦濤總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告中明確提出：要“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”，“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。衛(wèi)生部黨組按照黨的十七大確定的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展的戰(zhàn)略需求，提出了制定“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)想。 “健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略是國(guó)家層面的衛(wèi)生發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，制定好這一規(guī)劃，是保障實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗新目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)、提高全民族健康素質(zhì)的重要保證。

為保證“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃制定的順利起步和穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生部組織相關(guān)專家成立了若干研究組進(jìn)行規(guī)劃制定的前期研究?！八幬镎哐芯拷M”是其中非常重要的組成部分。受陳竺同志和衛(wèi)生部的委托，我作為藥物政策研究組的首席專家，負(fù)責(zé)組織開展藥品和醫(yī)療器械的政策研究，特別是要對(duì)國(guó)家藥物政策、基本藥物制度、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行研究。國(guó)家藥物政策是國(guó)家衛(wèi)生政策不可或缺的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步與國(guó)家的穩(wěn)定，可以說，離開了國(guó)家層面的藥品生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新、發(fā)展的政策和體系，衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展與深化改革也就無從談起。

“藥物政策研究組”分為8個(gè)子課題，民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策是其中之一。我們認(rèn)為，在健康中國(guó)2020戰(zhàn)略規(guī)劃研究中，必須將促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策研究作為一個(gè)重要的課題提出來。要認(rèn)識(shí)到醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的藥品生產(chǎn)問題，一旦發(fā)生大的疫情、大的災(zāi)難，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家能夠依靠的就是民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，所以我認(rèn)為，實(shí)質(zhì)上民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是一個(gè)涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的重大問題。我們都知道產(chǎn)業(yè)政策決定著一個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的定位以及發(fā)展方向；決定著對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的具體政策走向。我國(guó)是一個(gè)正在迅速崛起的發(fā)展中大國(guó)，隨著人們生活水平的提高，對(duì)健康的需求也大大提高。在一定意義上說，沒有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就不會(huì)有國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)成為全球發(fā)展最快的醫(yī)藥市場(chǎng)之一，而與快速發(fā)展的醫(yī)藥市場(chǎng)極不相稱的是，我國(guó)民族醫(yī)藥工業(yè)始終沒有脫離“以仿為主”的尷尬局面，雖然企業(yè)為數(shù)眾多，但大多數(shù)形不成大型現(xiàn)代藥業(yè)集團(tuán)的規(guī)模和與國(guó)際接軌的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及品種效益，尤其是自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，利潤(rùn)微薄，不少單位發(fā)展陷于困境。

在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的今天，促進(jìn)我國(guó)民族制藥工業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)從醫(yī)藥大國(guó)向醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有十分重要的意義。首先，促進(jìn)民族制藥工業(yè)健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健，滿足人民群眾基本健康需求的重要保障。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，在目前國(guó)家財(cái)力和居民個(gè)人籌資能力比較有限的情況下，要實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)，要滿足廣大群眾的基本用藥需求，必須依靠民族制藥工業(yè)生產(chǎn)的基本藥物。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展是高度重視的，我們應(yīng)當(dāng)注意到，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出了：“建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”。這是對(duì)我們提出的責(zé)無旁貸的要求，同時(shí)這也給我們做好自身的工作，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了信心。

醫(yī)藥監(jiān)管部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是制藥企業(yè)的代表，應(yīng)該一起研究，共同探討我國(guó)制藥行業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，如何承擔(dān)中國(guó)國(guó)民健康用藥的職責(zé)；如何在保證藥品的質(zhì)量安全的同時(shí)，堅(jiān)決做到保證國(guó)家用藥的戰(zhàn)略安全；國(guó)家應(yīng)當(dāng)如何對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，如何采取切實(shí)可行的政策推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向自主創(chuàng)新、健康發(fā)展的道路前進(jìn)。自主創(chuàng)新是我們民族醫(yī)藥企業(yè)與跨國(guó)醫(yī)藥巨頭差距最大的地方，也是我們最薄弱的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)醫(yī)藥創(chuàng)新非常重視，將重大新藥創(chuàng)制列為國(guó)家16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一。專項(xiàng)中的一個(gè)重要任務(wù)就是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新藥物孵化基地建設(shè)、大品種開發(fā)和重大關(guān)鍵技術(shù)研究。我們希望通過專項(xiàng)的實(shí)施，建立若干個(gè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新藥物孵化基地，把大藥做大，真正提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

我相信，通過開展國(guó)家藥物政策的研究，建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的基本藥物制度、藥物產(chǎn)業(yè)政策、藥物創(chuàng)新機(jī)制等相關(guān)藥物政策，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，也必將推動(dòng)我國(guó)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)由醫(yī)藥大國(guó)向醫(yī)藥強(qiáng)國(guó)的偉大轉(zhuǎn)變。